发布日期：2024-10-15 17:54 点击次数：177
国务院办公厅对于进一步支捏 甘肃经济社会发展的几许概念 国办发〔2010〕29号翁雨澄 肛交
r级书屋女兵各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构： 甘肃是我国西北地区遑急的生态障蔽和计谋通谈，在寰宇发展稳定大局中具有遑急地位。转换灵通卓著是实施西部掀开发计谋以来，甘肃经济社会发展获取很大成就，正处在加速发展的遑急阶段。由于当然、地舆、历史等原因，甘肃经济社会发展还面对很多遏抑和问题，与寰宇的差距仍在拉大，需要国度赐与支捏。为进一步支捏甘肃经济社会发展，经国务院欢喜，现建议以下概念： 一、支捏甘肃经济社会发展的总体要求 （一）充分意志支捏甘肃经济社会发展的遑急道理。甘肃位于西北地区的中心性带，是黄河、长江的遑急水源教学区，是多民族交织交融地区，是华夏谋划新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，对保障国度生态安全、促进西北地区民族攀附、旺盛发展和边关稳定，具有不可替代的遑急作用。甘肃国土面积众多、生态地位遑急，但当然条目严酷、生态环境脆弱；地处交通要冲、区位优势显著，但基础设施薄弱、瓶颈制约严重；资源相对富集、工业基础较好，但产业竞争力不彊、自我发展智力不及；东谈主力资源丰富、时候力量较强，但社会行状落伍、勤恳问题杰出；历史文化清静、发展潜力弘大，但体制机制不活、灵通程度较低。支捏甘肃经济社会发展事关实施西部掀开发计谋全局，是构建西北地区生态障蔽、促进可捏续发展的客不雅需要；是爱戴大局稳定、保障国度安全的计谋举措；是削弱区域发展差距、终了全面建设小康社会方针的势必要求。 （二）指导念念想。以邓小平表面和“三个代表”遑急念念想为指导，深切贯彻落实科学发展不雅，坚硬不移地实施西部掀开发计谋，进一步开脱念念想，开拓创新，效用加速基础设施建设设施，逐渐排斥瓶颈制约；效用加强生态建设和环境保护，构建资源省俭型和环境友好型社会；效用改善和保障民生，提高基本全球服务水平；效用发展壮大性情优势产业，增强自我发展智力；效用深化转换和扩掀灵通，增强发展的能源和活力，勤苦建设工业强省、文化大省和生态端淑省，以新念念路、新举措走出一条适合自己本体、具有甘肃性情的当先式发展谈路，推动经济社会又好又快发展。 （三）基本原则。 ——坚捏藏身现时，着眼永久发展。既要攥紧措置现时经济社会发展的杰出矛盾，积极搪塞国际金融危机挑战，又要筹划事关全局和永久发展的首要计谋问题，创新发展的体制机制。 ——坚捏科学发展，转变发展方式。要以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展方式和发展轮回经济为切入点，促进经济社会与东谈主口、资源、环境和谐发展。 ——坚捏以东谈主为本，提防改善民生。要把措置勤恳问题和提高各族人人的生流水平动作一切使命的起点和落脚点，效用措置人人最暖和、最获胜、最亲自的民生问题。 ——坚捏不可偏废，杰出计谋要点。要统筹城乡、区域和经济社会发展，加速要点产业、要点边界和要点地区发展，效用培育新的经济增长点，增强自我发展智力。 ——坚捏独力新生，加大支捏力度。要表现深奥雀跃精神，藏身自己勤苦加速发展。针对甘肃发展中的本体遏抑和问题，国度进一步加大支捏和匡助力度。 （四）计谋定位和要点发展计谋。 甘肃发展的计谋定位是，聚集欧亚大陆桥的计谋通谈和相似西南、西北的交通枢纽，西北乃至寰宇的遑急生态安全障蔽，寰宇遑急的新能源基地、有色冶金新材料基地和性情农家具分娩与加工基地，中华英才遑急的文化资源宝库，促进各民族共同攀附雀跃、共同旺盛发展的示范区。 ——实施“中心带动、两翼王人飞、组团发展、全体激动”的区域发展计谋。充分施展兰州等中心城市辐照带动作用，积极打造陇东、河西两大能源基地，构建各具性情的组团式发展方法，全面激动区域和谐发展。 ——实施以加强薄弱方式为要点的基础设施建瞎想谋。加强详细交通运输体系建设，买通资源能源运输通谈，加强水利工程建设，擢升经济社会发展的基础设施保障智力。 ——实施以节水和治沙为要点的生态安全计谋。建立健全水资源管制体制，全面激动节水型社会建设。加强要点地区生态建设与环境保护，加速实施生态抵偿，加大对生态功能区迁移支付力度，建设生态端淑示范区。 ——实施以改善民生为要点的社会发展计谋。以“两州两市”（甘南藏族自治州、临夏回族自治州、定西市、陇南市）为要点，纵欲激动扶贫开发，加速脱贫致富设施，大幅度提高基本全球服务水平。 ——实施以优势资源开发涟漪为要点的产业发展计谋。加速建设能源化工、有色冶金、装备制造、农家具分娩与加工等产业基地，效用发展轮回经济，杰起程展新能源、新材料，积极发展文化产业、旅游业和物流业，构建具有甘肃性情的当代产业体系。 （五）发展方针。 ——到2015年，东谈主均地辞别娩总值削弱与西部地区平均水平的差距，城乡住户收入接近西部地区平均水平，勤恳东谈主口大幅减少，基础设施条目得到显著改善，生态环境恶化的趋势得到有用欺压，性情优势产业得到较快发展，轮回经济酿成限制，单元地辞别娩总值能耗终了预期方针。 ——到2020年，基本终了全面建设小康社会方针。东谈主均地辞别娩总值接近西部地区平均水平，详细运输体系基本建成，生态建设和环境保护获取冲破性进展，基本全球服务智力大幅提高，东谈主民人人生流水和睦科学文化教学权臣提高，建成我国发展轮回经济的省级示范区，科学发展、和谐发展、可捏续发展的智力权臣增强，终了经济发展、山川秀雅、民族攀附、社会和谐。 二、优化空间布局，促进区域和谐发展 （六）纵欲支捏兰（州）白（银）中枢经济区率先发展。建设兰（州）白（银）都市经济圈，积极激动兰州新区、白银工业集结区发展，作念大作念强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带遑急支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西北地区施展“率先、带动、辐照、示范”的中心作用。 （七）效用推动平（凉）庆（阳）、酒（泉）嘉（峪关）经济区加速发展。加速陇东煤炭、油气资源开发设施，积极激动煤电化一体化发展，构建以平凉、庆阳为中心，辐照天水、陇南的传统能源详细专揽示范区。加速酒泉、嘉峪关一体化程度，积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，构建新能源开发专揽示范区，酿成甘肃东西两翼王人飞的经济增长新方法。 （八）全面促进区域功能组团和谐发展。按照“功能定位、合理布局，组团发展、全体激动”的原则，要点打造一批区域功能组团。祁连山生态抵偿区，实行强制性保护，建立生态抵偿机制。武威张掖河西走廊绿色经济区，效用加强防沙治沙，纵欲发展新能源和生态农业。“两州两市”扶贫攻坚区，加大政策歪斜和资金支捏力度，加速脱贫致富设施。金昌、白银等为要点的轮回经济区，纵欲蔓延清洁分娩，提高能源资源专揽效率。加速天水区域中心城市建设，促进关中-天水经济区发展。 三、加强基础设施建设，排斥发展瓶颈制约 （九）公路建设。加速激动国度高速公路建设，尽快买通断头路，促进国度高速公路蚁集酿成。开工建设永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峡（甘新界）等国度高速公路，积极开展雷家角至西峰、兰州南绕城、营盘水至武威、临洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陕界）至天水、兰州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路项当今期使命。加大国省主线公路改造力度，建设敦煌至当金山口、岷县至合作等二级公路，省内国谈达到二级以上时候范例，所有县城通二级以上公路。启动建制村通沥青（水泥）路建设。加强旅游景区与主线公路的聚集。加速激动兰州、酒（泉）嘉（峪关）、天水、张掖、平凉等公路运输枢纽及物流园区建设，提高农村客运站阴私率。 （十）铁路建设。加速建设理会东西、聚集南北的铁路大通谈，积极激动兰渝铁路、西（安）平（凉）铁路建设，新开工建设兰新铁路第二双线，加速激动宝鸡至兰州客运专线、银川至兰州增建二线、兰州至成都、干塘至武威、兰州至张掖铁路增建三四线、兰州铁路枢纽改造和兰州集装箱中心站建设。攥紧开展兰州至合作、天水至哈达铺、敦煌至格尔木、额济纳至哈密等项当今期使命，开展西宁至成都、平凉至庆阳铁路论证使命。应时启动兰州市城市轨谈交通建设。 （十一）民航建设。增强兰州机场枢纽功能，加速兰州机场改扩建，合理经兴建设兰州国际航空港，积极开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航路。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场，新建夏河、陇南、张掖、武威、金昌等机场，应时实施天水机场迁建工程，开展新建平凉机场前期论证使命。饱读吹在甘肃确立通用航空公司，建设通航起降点，擢升航空救急赞成智力。 （十二）水利建设。坚捏全面节水与限制调水相结合，加速引洮给水一期、盐环定扬黄续建等主干水利工程建设，攥紧实施引洮给水二期及受益区配套建设等要点工程，开展引哈济党、靖远双永给水等项当今期论证使命，全面完成病险水库除险加固任务。积极推动中袖珍水源建设，提高工业能源基地及城镇给水保障智力。加速大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌区末级渠系配套。实施渭河、泾河、洮河等中小河流详细治理，加强城镇防洪体系建设和山洪灾害防治。 （十三）城镇基础设施建设。进一步加速城镇谈路、给水、供气、供热、垃圾和浑水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设。积极激动兰州新区、白银工业集结区基础设施建设。支捏要点城市发展热电联产。加速信息基础设施和数字化城市管制信息系统建设，擢升国谈、省谈出动通讯阴私水平，扩大农村通讯阴私面，提高信息安全和救急保障智力。 （十四）加大基础设施建设插足。中央预算内投资以过火他中央专项资金要加大对甘肃的插足力度。统筹接洽甘肃交通等首要基础设施建设名堂的中央投资补助。将部分适合条目的公益性名堂国债转贷资金逐渐转为拨款。中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造以及生态环境、社会行状、下层政权等公益性建设名堂，奉命县（市）级和甘南、临夏自治州州级配套资金。 四、加强生态建设和环境保护，构建西北地区生态安全障蔽 （十五）加大祁连山冰川和生态系统保护力度。启动实施祁连山生态环境保护和建设筹备。加速激动退牧还草、自然林保护等要点生态工程，在要点生态脆弱区和遑急生态区连续稳步激动退耕还林工程建设，安详退耕还林还草恶果，加强当然保护区建设管制。科学实施东谈主工增雨雪，加强对丛林、草原、湿地、稀罕等生态系统和野灵活植物资源的保护，逐渐还原和增强水源教学智力。逐渐将祁连山当然保护区中枢区的农牧民转为生态管护东谈主员，加速缓冲区农村剩余劳能源迁移。扣问建设祁连山生态抵偿历练区。 （十六）加速石羊河、黑河、疏勒河流域详细治理。纵欲激动石羊河流域要点治理工程，启动实施石羊河流域防沙治沙及生态还原名堂，确保民勤弗成为第二个罗布泊。安详黑河流域详细治理恶果，保护自然湿地。加强敦煌水资源合理专揽与生态保护，强化水资源管制，优化用水结构，遴荐高效节水、限制调水等详细妙技还原新月泉和西湖湿地生态功能。积极实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程，加速激动河西走廊北部风沙区防沙治沙使命，建布防风固沙大型详细驻扎林体系。纵欲蔓延张掖节水型社会建设教养，合理配置活命、分娩和生态用水，建立“以电控水、以水定地”的水权轨制，支捏建设以河西地区为要点的节水型社会示范区。加强流域生态还原时候体系的研发和蔓延。 （十七）实施甘南遑急水源补给区生态还原与保护。全面启动甘南黄河遑急水源补给区生态保护和建设筹备，进一步加大退牧还草、牧区水利、暖棚衍生、饲草料基地、草原鼠害防治和游牧民假寓等详细治理名堂实施力度。扣问建立甘南湿地当然保护区，加强湿地保护，还原水源教学功能。支捏白龙江流域水土流失治理和地质灾害防治使命。 （十八）激动黄土高原地区和陇南平地水土流失详细治理。稳步实施黄土高原地区详细治理筹备，激动退耕还林、自然林保护、三北驻扎林、坡改梯和小流域坝系工程，积极建设黄河中上游生态开导以及渭河、泾河流域水土保捏详细治理等要点生态名堂。加大滑坡、泥石流等灾害防治力度，连续实施长江上拍浮土保捏要点防治工程和小水电代燃料名堂。统筹筹备，加速激动“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）流域生态保护与建设。 （十九）加强环境保护治理力度。坚捏退守为主、详细治理，遐迩结合、标本兼治，效用措置要点流域水混浊、矿区环境混浊、城市大气混浊、农村面源混浊和泥土混浊等杰出环境问题。加大兰州等要点城市大气混浊防治和清洁分娩支捏力度。加速实施水混浊防治工程，提高城镇浑水处理率和垃圾无害化处理率。激动城市垃圾等固体废料和医疗垃圾等危机废料集结处置设施建设。开展农村环境详细整治。加强兰州等要点城市地质灾害防治使命，扣问建随即质灾害防治长效机制。 五、夯实农业发展基础，加速建设社会方针新农村 （二十）纵欲发展旱作节水农业。积极蔓延全膜双垄沟播、膜下滴灌等高效旱作节水时候，建设一批旱作节水农业示范区。合理诊治栽培结构，发展耐旱节水品种。积极发展当代设施农业，蔓延日光温室和塑料大棚，推动河西走廊星火产业带高效节水设施农业科技示范工程与科技发展守旧体系建设，纵欲发展高效农业。激动基本农田建设，稳步擢升食粮分娩水平，提高农业详细分娩智力。 （二十一）杰起程展性情优势农业。支捏以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设，扶捏马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设，将马铃薯栽培纳入政策性保障补贴范围。加强河西走廊杂交玉米等农作物制种基地建设。加速发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业。积极发展油橄榄、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黄花菜、鲑鳟鱼等场地性情家具。纵欲发展草食畜牧业，扶捏畜禽范例化限制衍生、品种矫正和野灵活物繁育，加强动物防疫体系建设。积极发展沙产业。加大对农业产业化龙头企业和农民专科合作经济组织的支捏力度，要点建设一批当代农业示范农场。支捏张掖、武威、定西性情农副家具加工轮回经济基地建设。 （二十二）强化农村基础设施建设。加速实施农村安全饮水工程，到2013年基本措置农村饮水安全问题。加强集雨水窖、节水灌溉等袖珍农田水利设施建设。加速农村和国有农场公路“理会工程”和“畅达工程”建设，基本终了州里通油路、建制村通公路。积极发展农村小水电，饱读吹开发专揽可再生能源。实施小水电代燃料工程。纵欲发展农村沼气，加强衍生场沼气工程建设。加强农业时候蔓延，建立健全农村科技服务体系和信息服务蚁集。加强农村社会化服务体系和农家具专科市集建设，推动农家具冷链物流发展，全面落实鲜美农家具“绿色通谈”政策。 （二十三）积极发展县域经济和劳务经济。统筹城乡筹备，集约专揽地皮，完善城镇基础设施，加强产业布局，促进性情产业向城镇集结，指引更多农民进入城镇，增强县域经济发展活力。整合培训资源，依托现存机构和设施在兰州确立农村劳能源迁移职业培训基地，加强农村劳能源迁移职业和创业智力培训。加大“阳光工程”、“雨露瞎想”、“西部农民创业促进工程”等农村劳能源迁移培训工程实施力度。积极开拓劳务市集，扶捏发展劳务中介组织，加强输入地和输出地的配合，效用打造劳务品牌。饱读吹农民就近当场迁移职业，支捏完善农民创业园，扶捏出门务工农民回乡创业。全面加强农民工职权保障。加速户籍轨制转换，积极扣问制定有稳定职业和固假寓所的农民转为城镇住户的办法。 六、加大扶贫开发力度，尽快改变勤恳地区落背面庞 （二十四）甘南、临夏少数民族地区。加速实施甘南黄河遑急水源补给生态功能区生态保护与建设工程，构筑高原生态安全障蔽。攥紧引洮济合、引洮入潭、青走谈水电站、石门河引水等工程前期使命，尽早开工建设。积极发展高原草原旅游、回藏风情旅游，打造九色甘南香巴拉和临夏穆斯林风情旅游品牌。进一步加大临夏州基础设施和商贸流通设施建设力度，积极激动清真食物、民族特需用品分娩加工基地建设。实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理名堂，支捏侨民安置辞别娩活命设施建设和产业发展。扶捏保安、撒拉等东谈主口较少民族发展。加强和政县古动物化石保护，擢升古动物化石博物馆展示服务水平。 （二十五）定西、陇南等特等遏抑地区。定西市要纵欲发展马铃薯产业，建设寰宇遑急的脱毒种薯、商品薯分娩基地及深湛加工基地，延长产业链，带动薯农脱贫致富。充分施展定西药材资源丰富、品性优良的优势，建设寰宇优质中药材药源基地、饮片加工基地和来去市集。加强渭河起源生态保护与建设，支捏建设引洮给水一期配套工程。陇南市要加速发展以黄金、铅锌为主的有色冶金工业，以中药材、油橄榄、核桃、花椒为主的性情农业，以及水电、生态旅游产业，增强自我发展智力。加速汶川地震灾后还原重建设施，扣问措置灾地永久发展问题。 （二十六）翻新老区。庆阳等翻新老区要依托石油、煤炭等资源优势，得当扩大原油当场加工限制，把产业发展与农民增收致富结合起来。积极推动小杂粮等性情农家具基地建设，纵欲发展香包、刺绣、民间剪纸等习惯文化创意产业。纵欲发展红色旅游。启动实施会宁县城及北部州里给水工程，攥紧措置环县苦咸水地区农村饮水安全问题。 （二十七）加强扶贫开发使命。加大中央扶贫资金插足力度，扩大扶贫小额信贷限制，稳步激动易地扶贫搬迁和生态侨民。扣问探索创新对口解救方式，进一步加大定点扶贫、东西配合扶贫力度。 七、加速发展社会行状，效用保障和改善民生 （二十八）优先发展教师。安详“两基”攻坚恶果，全面完成“两基”攻坚任务。合理诊治中小学校布局，加强投寄制学校建设，实施中小学校舍安全工程。改善少数民族地区基础教师办学条目，激动民汉合校，加强“双语”教师。扩大中等职业教师限制，建设一批职业院校和全球实训基地，逐渐对农村家庭经济遏抑学生和涉农专科学生奉命膏火。积极激动校企合作、勤工俭学的培养模式，支捏与东部地区合作发展中等职业教师学校。加多部门院校和外地高校在甘肃的招生限制，支捏甘肃高校改善办学条目。加大对教师戎行卓著是农村教师戎行建设的支捏，加强师资戎行培训，开展东中部省市教师对口解救。支捏高校施展科研和东谈主才优势，参与首要产业名堂科技攻关。 （二十九）完善城乡医疗卫生服务体系。激动医药卫生体制转换。要点建设农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系，加强地市级病院建设。支捏中（藏）病院建设，扶捏中（藏）医行状发展。完善城镇住户基本医疗保障轨制、新式农村合作医疗轨制和城乡医疗转圜轨制。加大大骨节病、高氟病等场地病防治力度。加大插足力度，作念好鼠疫防控使命。支捏妇幼保健机构设施建设，实行农村孕产妇入院分娩补助政策，裁汰孕产妇和婴幼儿归天率。加强卫生专科时候东谈主员和乡村医师培养培训使命。进一步完善农村瞎想生养家庭奖励补助轨制、“少生快富”工程和瞎想生养卓著补助轨制，激动下层东谈主口和瞎想生养服务蚁集建设，加速建立西北东谈主口信息中心。 （三十）纵欲发展文化体育行状。加大全球文化设施建设插足，建立下层全球文化体育服务经费保障机制。要点建设地市级藏书楼、文化馆，加强省市级博物馆、文物大县和要点古迹博物馆建设。连续实施寰宇文化信息资源分享工程、播送电视西新工程、村村通工程和农村数字电影放映工程。将临夏州及张家川、肃南、肃北和阿克塞等自治县纳入西新工程。加强少数民族言语节目译制、制作播映和阴私智力建设，改善市、县播送影视基础条目。支捏丝绸之路全体申遗及沿线遑急古迹保护，加约莫点文物保护和少数民族文化遗产抢救力度。支捏非物资文化遗产保护，加大对濒危非物资文化遗产的抢救力度。建立古籍保护使命机制，完善古籍保护设施条目。建设一批下层人人性体育行径场馆，纵欲开展全民健身行径，积极激动临洮体育熟识基地建设。 （三十一）加强职业和社会保障。开展城乡劳能源技能培训，落实针对职业遏抑东谈主员的各项职业援助政策，帮扶零职业家庭东谈主员终了职业。加强全球职业与社会保障服务信息蚁集建设、东谈主力资源市集基础设施及社会保障服务中心建设。提高平静保障基金统筹头绪。积极激动新式农村社会养老保障试点，落实被征地农民社会保障政策。积极发展多头绪的养老服务，加速建设基本养老服务体系。完善社会转圜和社会福利服务体系，确保低收入群体基本活命和基本医疗。加强社会福利机构和社区服务设施建设，强化养老和孤残儿童照拂员戎行建设。纵欲激动残疾东谈主社会保障和服务体系建设。加大城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设，合理笃定补助范围和补助范例。支捏激动国有林区、垦区及城镇棚户区改造。 八、纵欲激动能源基地建设，增强经济发展潜力 （三十二）加速陇东煤电化建设。加强煤炭资源勘察和开发专揽，逐渐建成一批大型煤炭矿区，高着手、高水深谷建设国度大型煤炭分娩基地。加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支捏力度。延长煤炭产业链，实施煤电联营，建设大型电站，先行启动建设崇信、平凉二期等一批条目具备的电厂名堂，开展正宁、环县电厂前期论证使命。有序发展煤化工产业，限制化开发专揽煤层气。激动庆阳长庆桥、平凉华亭和崆峒产业齐集区建设。 （三十三）纵欲发展河西新能源。加速建设以酒（泉）嘉（峪关）为中心的风电、以敦煌为要点的太阳能发电示范基地，力求到2020年建成千万千瓦级以优势电基地、百万千瓦级以上太阳能发电基地，配套建设稳定风电送出的电源名堂。支捏大型风电制造企业在酒泉建设风电装备分娩基地，支捏建设数字风机开导和太阳能光伏、光热家具研发制造基地。积极扣问当地用电补贴政策。应时发展核电，终了风电、太阳能发电、核电互补。加速与我国核能发展相适合的核电配套工程建设，加大核电站乏燃料后处理时候的扣问开发力度，稳当激动大型商用核乏燃料后处理名堂。加速太阳能光热光电时候、浅层地能热泵时候在建筑中应用。 （三十四）擢升油气资源开发专揽智力。加速陇东西峰、华池、镇原、环县以及玉门等油田勘察开发设施。支捏玉门老油田发展，提高经济开采年限。充分专揽省表里两种资源，进一步提高石油加工涟漪智力、原油加工质地范例和附加值，建瞎想谋性石化工业基地。加速实施兰州石化大型碳五详细专揽、550万吨/年蒸馏安设时候改造和汽柴油质地升级，庆阳石化300万吨/年真金不怕火油集结搬迁改造等工程，力求到2020年甘肃真金不怕火油智力达到2000万吨以上。支捏兰州180万立方米原油生意储备库和100万立方米原油分娩运转库建设，建设300万立方米国度石油储备基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成国度遑急的石油储备基地。作念好涩宁兰输气管谈复线、兰州至郑州至长沙制品油管谈、庆阳石化制品油外输管谈等油气管谈建设。 （三十五）加强电网建设。加速实施农网、城网改造工程和无电地区电力建设，完善省内330千伏电网。配合能源基地建设，加速主网架筹备，拓展区外市集，酿成西北电网中心枢纽。加强甘肃省内及省际750千伏网架建设，优先建设河西和陇东南750千伏输变电表露，终了与新疆联网。扣问论证2020年外送智力和电力市集，完善风电和太阳能发电的外送决策。 九、纵欲发展性情优势产业，激动产业结构优化升级 （三十六）全面擢升有色冶金产业。饱读吹要点主干企业加速发展，支捏白银公司发展铜铅锌分娩及加工，金川公司发展镍钴铜与贵金属深湛加工，兰铝、连铝、华鹭铝业发展铝型材、铝合金等深加工，酒钢公司发展碳钢镀锌板、不锈钢薄板、中板等深加工，甘肃稀土公司发展稀土新材料及延长产业链。在不扩大现存产能的前提下，支捏钨、钼矿家具深加工，建设张掖钨钼分娩基地。将金川公司和白银公司纳入煤电冶联营及大用户直购电政策范围。建设有色金属新材料产业和研发基地。 （三十七）作念大作念强装备制造业。积极实施时候创新工程，加速诊治家具结构，要点发展数控和专用机床、集成电路、中高压电气、石油钻采真金不怕火葬开导等优势家具，作念大作念强一批要点企业，酿成以兰州石化通用开导、电机制造，天水电工电器、机床制造、电子信息为主的装备制造产业集群。 （三十八）支捏老工业基地转型升级。加速要点行业、要点主干企业的时候改造，支捏资源衰退城市改造传统产业，培育替代产业。积极联贯产业迁移，建设陆续替代产业园区，支捏白银公司等开展危机矿山找矿及区域内资源整合。启动实施白银棚户区改造工程。支捏措置政策性关闭停业国有企业历史留传的社会保障问题，积极激动厂办大集体转换试点，逐渐加多企业离退休东谈主员的待业金。 （三十九）纵欲发展轮回经济。攥紧启动实施《甘肃省轮回经济总体筹备》，要点建设七大轮回经济基地，勤苦酿成轮回经济产业集群。激动石化、有色、化工、建材等传统行业清洁分娩，从起源限制混浊和保护环境。推动企业向产业园区集结，终了聚集分娩、集结治污、集约发展，提高能源、水资源和淹没物的轮回专揽率。支捏和饱读吹矿产资源开采加工企业提高采矿回收率、选矿回收率、共伴生矿详细专揽率，加强冶真金不怕火渣、尾矿等大批工业固体淹没物详细专揽，擢升节能降耗和资源详细专揽水平。纵欲实施要点节能工程，通过时候减排、结构减排、管制减排等措施，确保终了节能减排方针。 （四十）积极发展计谋性新兴产业。在加速发展风能、太阳能等新能源的同期，积极发展新材料、生物医药、节能环保等新兴计谋产业。激动新式有色金属合金材料、稀土材料、新式化工材料、电板材料等新材料产业化发展。加速发展生物制药，建设兰州生物医药产业基地。建设范例化中药材栽培、中药饮片加工和性情中藏药分娩基地，积极发展性情中成药和藏药，积极激动国度新药和中药保护品种产业化。支捏重离子加速器治癌安设等医疗器械产业发展。发展节能环保装备制造业，蔓延高效节能家具，增强节能环保装备产业竞争力。 （四十一）扶捏壮大文化产业和旅游产业。加大对文化产业发展的扶捏力度，支捏敦煌艺术、麦积山石窟艺术等历史文化遗产的挖掘开发，作念大作念强以“丝路花雨”、“大梦敦煌”等为代表的歌舞、影视、戏剧、动漫文化品牌，培育《读者》等一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。支捏建设兰州创意文化产业园、庆阳农耕和习惯文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带。加大旅游产业插足，加强旅游基础设施建设，完善景区表里交通条目和全球服务设施，要点支捏丝绸之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黄河风情、麦积山、崆峒山、黄河石林等佳构旅游表露和一批佳构旅游景区建设，积极激动庆阳、会宁、腊子口、哈达铺等红色旅游基地建设，加速白龙江、小陇山、祁连山林区丛林旅游发展。扩大旅游产业筹备范围，扶捏旅游家具开发。拓宽投融资渠谈，积极接管社会成本参与文化、旅游产业发展。 （四十二）加速发展当代服务业。积极激动兰州商贸物流中心、兰州集装箱节点站、天水当代物流园和武威煤炭集疏运中心等名堂建设。纵欲激动县城超市及配送中心、州里超市、村连锁农家店等当代流通蚁集建设。建立完善农家具市集信息服务体系、物发配送体系及质地安全监管体系。培育和发展金融产业，积极引进金融机构，扶捏城市生意银行、农村信用社等场地性金融机构发展。对农村金融机构实验较低的入款准备金率，对适合条目的金融机构，得当加大支农再贷款支捏力度。建立健全政府投融资平台。支捏有条目的企业刊行股票和企业债券，创造条目刊行中小企业蚁合债券。积极稳当地发延期货市集。纵欲发展会展业，办好兰州投资贸易洽谈会。积极发展办事密集型服务业，加多职业岗亭。 十、深化体制转换，提高对内对外灵通水平 （四十三）加速体制机制创新。纵欲激动国有企业转换，加强场地企业与中央企业的计谋合作，培育具有国际竞争力的大型主干企业。积极饱读吹、支捏和指引非公有制经济发展，加大对中小企业发展支捏力度，饱读吹民间成本参与基础设施、公用行状和社会行状等边界的建设。对从事国度要点扶捏和饱读吹发展产业名堂的企业，按照税收法律端正的章程享受税收优惠政策。积极激动投资体制转换，裁汰民间成本市集准初学槛，简假名堂审批递次，创造雅致投资环境。深化行政管制体制转换，加速转变政府职能，加强政务公开。 （四十四）深化水资源管制体制转换。按照地表水、地下水“长入调度、定额管制、有偿使用、市集调遣”的原则，逐渐建立水权分派体系和配水、用水定额管制轨制，支捏建立水权转机轨制，范例水权来去办法，不休完善水价酿成机制。激动工业企业清洁分娩和水资源轮回专揽，饱读吹再生水专揽，落实水资源费征收使用管制办法。激动城乡水务一体化，统筹水务详细管制，创新下层水利工程管制机制。施展农民用水协会作用，清爽袖珍水利工程的产权，改动农民和社会力量参与水利建设和设施管护的积极性。 （四十五）完善地皮和矿产资源政策。坚捏保护耕地和省俭、集约用地，激动地皮整治。饱读吹对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未专揽地皮开发专揽。加速各级地皮专揽总体筹备修编使命，合理笃定兰州新区建设用地限制和布局。加大中央地质勘查基金、国土资源大走访资金对甘肃的插足力度。作念好陇东地区、中部地区和河西地区能源基地后备资源勘查使命，优先开展陇东、玉门油气资源勘查。 （四十六）加大东谈主才开发力度。坚捏东谈主才强省和科技兴省的阶梯，加大对性情农业、新农村建设、中小企业引智名堂的支捏力度，积极引进科技、教师、卫生等行业紧缺东谈主才，加大技能东谈主才培养。饱读吹发达省（市）高级院校、科研院所、大型企业等单元及社会组织通过合作办学等方式，为甘肃经济社会发展培养培训各样专科时候东谈主才。扶捏发展汉典教师，纵欲发展连续教师，建立连通市（州）和县（区）的连续教师培训蚁集。积极招引国外高头绪留学东谈主才，加强留学东谈主员创业园建设。 （四十七）积极扩大对内对外灵通。支捏兰州高新时候开发区、经济时候开发区增容扩区，扣问激动天水、金昌、酒（泉）嘉（峪关）、张掖经济时候开发区和白银高新时候产业开发区升级为国度级开发区。深化区域配合，全面激动向西灵通，积极发展内陆灵通型经济，支捏兰州等城市动作加工贸易梯度迁移要点联贯地区，纵欲发展保税加工和保税物流，支捏在甘肃适合条目的地区确立海关特等监管区域，擢升甘肃的对外灵通水平。积极推动实施“走出去”计谋，支捏企业到境外投资办厂，参股、并购境外矿产企业，建立分娩加工基地或稳定的原料供应基地。 国务院各关系部门要按照职能单干，明确方针任务，扣问支捏甘肃经济社会发展的具体措施，指导甘肃进一步破解发展难题。中央财政要加大对甘肃的平衡性迁移支付和民族地区迁移支付力度。关系部门要把实施相干政策措施列入遑急议事日程，攥紧制订细化使命决策，指导甘肃编制相干遑急筹备，深化首要名堂的前期使命。甘肃省要连续表现独力新生、深奥雀跃的精神，切实加强组织指挥，完善使命机制，明确使命包袱，制订实施决策，加强与国务院关系部门的相似衔尾。要收拢机遇，开脱念念想，坚硬信心，开拓创新，求真求实，塌实使命，勤苦首创甘肃经济社会发展的新景观。 国务院办公厅 二○一○年五月二日
